Совет Федерации обсудил ключевые направления развития беспилотных авиационных систем в России

На недавнем заседании Совета Федерации были рассмотрены вопросы нормативного регулирования и государственной поддержки в сфере беспилотных авиационных систем (БАС). Обсуждение стало важным этапом в формировании комплексной стратегии отрасли, охватывающей технологические, институциональные и экономические аспекты.

Национальный проект: промежуточные итоги

С момента запуска национального проекта «Беспилотные авиационные системы» в 2024 году отмечен существенный рост показателей:

• Выпуск гражданских БАС увеличился в 2,5 раза — до 16,4 тыс. единиц.
• Создано 20 научно-производственных центров, объединяющих более 400 резидентов.
• Утверждена программа стандартизации до 2032 года, предусматривающая разработку 227 ГОСТов (в работе — 36).
• Действуют меры поддержки: субсидии, гранты, льготный лизинг и другие инструменты.

На следующем этапе приоритетом становится переход от количественного роста к качественной трансформации — формированию зрелой, устойчивой отраслевой системы.

Барьеры развития

Правовое регулирование остается значительным сдерживающим фактором:

• Ограниченное число специальных зон для полетов — 60 на всю страну.
• Задержки с внедрением цифровой сертификации (система «Авиасерт» в стадии развертывания).
• Отсутствие единой инфраструктуры управления полетами и унифицированных требований к эксплуатации БАС.

Экспериментальные правовые режимы (ЭПР)

ЭПР позволяют обкатывать инновационные решения в условиях временного снятия ограничений:

• Тестирования проводятся в 24 регионах.
• В Нижегородской области планируется проведение 2,5 тыс. испытательных полетов.
• Для масштабирования инициатив предложено формировать отраслевые кейсы, урегулировать сбор и использование данных, обеспечить интеграцию с цифровой экосистемой страны.

Беспилотники в сфере государственного управления

БАС уже применяются в ряде региональных задач:

• Мониторинг лесных пожаров (Иркутская область);
• Контроль браконьерства (Красноярский край);
• Лазерное сканирование дорог (Новгородская область);
• Инспекция ЛЭП (Башкортостан);
• Обнаружение нарушений охотничьего законодательства (ХМАО).

Для расширения масштабов использования необходимо юридически закрепить правовой статус данных, полученных с применением БАС, и обеспечить их интеграцию в ведомственные ИТ-системы.

Финансирование и меры поддержки

До 2030 года на реализацию НП БАС планируется направить 713,6 млрд рублей. Однако механизмы финансирования требуют доработки:

• Поддержка производителей остаётся фрагментарной;
• Отсутствуют системные инструменты сопровождения проектов на всех этапах — от НИОКР до коммерциализации;
• Не разработаны меры экспортной поддержки.

В числе предложений — запуск экспортных субсидий, внедрение жизненного цикла поддержки, а также создание акселераторов и механизмов целевого финансирования стартапов.

Кадровое обеспечение

В 2024 году обучение по программам в области БАС прошли более 7 тыс. человек. Создана образовательная инфраструктура:

• 523 специализированных класса в школах;
• 30 центров практической подготовки в колледжах;
• 42 университета внедрили три новых учебных модуля.

Сохраняется дефицит специалистов в области системной интеграции, искусственного интеллекта и цифровых двойников. Предлагается активнее вовлекать промышленность в разработку образовательных программ, внедрять отраслевые стандарты подготовки и формировать опорные университеты на базе инжиниринговых кампусов.

Стратегические вызовы

Среди основных рисков:

• Высокая зависимость от импортных компонентов;
• Разнородность региональных нормативов;
• Недостаточный объем инвестиций;
• Угроза сокращения бюджетного финансирования после 2026 года.

Перспективные направления

Для перехода к устойчивому развитию отрасли предложено:

• Закрепить БАС как элемент критической инфраструктуры;
• Ввести KPI для НПЦ с ориентацией на коммерциализацию разработок;
• Завершить цифровизацию отраслевых процессов;
• Создать специализированное агентство поддержки экспорта;
• Урегулировать правовой статус данных, полученных с использованием ИИ и БАС;
• Разработать регламенты для автономных и роевых систем.

Развитие беспилотной авиации выходит за рамки сугубо технологического тренда и становится ключевым направлением интеграции науки, бизнеса и государства. Следующий этап предполагает формирование зрелой отраслевой экосистемы, в которой инновации, безопасность и экономическая эффективность сосуществуют в единой стратегической модели.

Источник